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“雙招雙引”方案出爐!實施“166”攻勢行動!

2019年04月26日 16:23:33

“雙招雙引”:實施“166”攻勢行動

  ——解讀《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢行動方案(2019—2022年)(討論稿)》

  市委組織部、市商務局牽頭,會同市發展改革委、市國資委、市民營經濟發展局和各區市、功能區起草的《青島市深入開展“雙招雙引”攻勢行動方案(2019-2022年)(討論稿)》(以下簡稱《方案》),先后多輪征求38個市直部門、區市、功能區和企業機構意見,征詢了德國工商大會、香港貿發局、畢馬威等機構和著名跨國公司專家的意見,并請專業律師進行了合規性審查。

  《方案》提出,把招商引資和招才引智作為全市經濟工作的“第一戰場”, 突出“雙招雙引”對經濟增長、結構優化、自主創新、民生改善的帶動作用,聚焦全球優質要素資源,聚焦重點領域、重點產業、重點企業,組織實施雙招雙引“166”攻勢行動,即圍繞1個產業鏈體系,打贏6場攻堅戰,推進6類改革措施,堅持問題導向,對標先進城市,引進新變量、創造新組合、培植新優勢、塑造新環境,打造新時代對外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。

  到2022年,全市“雙招雙引”攻勢取得突破性發展,專業化、市場化、社會化招引工作機制全面形成,產業鏈、資金鏈、技術鏈、人才鏈有機統一,“雙招雙引”量質齊升。新設立外資企業3500家以上,總量超過10000家,新增實際外資260億美元以上;新引進內資項目10000個以上,利用內資總量突破1.2萬億元;引進國際貿易主體數量翻一番,達到9000家以上;新增100萬名左右優秀人才,建設分布合理、結構科學、量大質優的金字塔式人才體系。

  堅持“五個突出”

  《方案》在起草過程中,堅持“五個突出”:

  一是突出服務國家開放大局、引領山東開放發展。深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”“打造對外開放新高地”的重要指示精神,緊緊圍繞省委、市委部署要求,將開放發展的核心工作——“雙招雙引”牢牢抓在手上,致力于把青島打造成對外開放新高地“橋頭堡”、長江以北地區國家縱深開放的新的重要戰略支點。

  二是突出市場化法治化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照市場規律辦事,堅持競爭中性原則,促進招商要素、招引工作的市場化,更多運用市場的辦法、經濟的手段整合全球資源。持續改善政務環境、法治環境、人文環境、生活環境,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。推進投資便利化改革,做到尊重企業、服務企業,讀懂企業家。

  三是突出機制、措施創新。建立市級“雙招雙引”指揮部工作促進機制,探索社會化市場化招引模式,實施專業化招商,創新出臺一系列重要政策并抓好落地兌現。務實、精準舉辦一系列境內外重大活動,策劃儲備、簽約落地一批新舊動能轉換重點項目。通過機制、措施創新,添活力、增動力、優服務、促發展。

  四是突出問題導向、目標導向和結果導向。注重超前謀劃與實際操作相銜接,聚焦事關“雙招雙引”全局的重點、難點、痛點、堵點,對標先進,結合青島實際,提出務實管用、可操作的一系列政策舉措。

  五是突出集思廣益、專業求證的科學精神。先后多輪征求市直部門、區市、功能區意見,邀請香港貿發局、畢馬威、德國工商會等機構進行研討論證,在吸收意見的基礎上不斷修改完善,凝聚共識、形成合力,將來更好地推進實施、落地見效。

  打造14條重點產業鏈

  為促進優勢特色產業集群化、鏈條化發展,《方案》結合省“十強”產業和我市“956”產業體系,提出全力打造新一代信息技術、生命健康、新能源汽車、高端裝備等核心產業,現代金融、現代物流、文化旅游等重點產業,聚焦集成電路、新型顯示、智能家電、人工智能、醫藥及醫療器械、電動汽車、軌道交通裝備、海洋工程裝備、機器人、健康養老、現代金融、現代物流、文化創意、精品旅游14條重點產業鏈,形成49個重點產業招商目錄,開展定向招商、專業招商、社會化招商,加快我市新舊動能轉換步伐。

  14條重點產業鏈的發展定位分別是:

  集成電路產業鏈:補齊集成電路設計、制造和封裝測試等環節,新建集成電路材料、裝備制造等環節。

  新型顯示產業鏈:力爭新建顯示面板制造和面板裝備、原材料等核心環節。

  智能家電產業鏈:做強家電整機制造、智能家居等環節,補齊關鍵硬件配套環節。

  人工智能產業鏈:重點做強虛擬現實與增強現實(VR/AR)、智能交通等智能應用環節,補齊語音識別、機器人視覺等感知智能環節,新建智能硬件支撐環節。

  醫藥及醫療器械產業鏈:重點補齊抗體類、疫苗類等生物制藥,補齊化學制劑制造,補齊診療設備、植入介入物等領域。

  電動汽車產業鏈:重點做強整車制造、動力電池環節,新建驅動電機、控制系統等環節。

  軌道交通裝備產業鏈:重點做強機車車輛、高速磁懸浮等整車制造環節,新建制動裝置、網絡控制等車輛內部設備配套環節,新建通信系統、信號控制等軌道交通配套環節。

  海洋工程裝備產業鏈:重點做強海洋油氣資源開發設備制造環節,補齊海工裝備設計環節。

  機器人產業鏈:做強工業機器人系統集成環節,新建機器人本體制造、關鍵零部件環節。

  健康養老產業鏈:重點做強醫療服務、健康管理與促進領域,補齊智慧健康領域。

  現代金融產業鏈:重點做強銀行、保險、證券等領域,補齊基金等領域。

  現代物流產業鏈:做強物流運輸環節,補齊物流倉儲、物流配送環節,新建物流信息管理環節。

  文化創意產業鏈:重點做強影視制作、出版服務等內容創作生產領域,補齊創意設計服務、文化會展等領域。

  精品旅游產業鏈:做強休閑度假、海洋旅游等環節,補齊文化娛樂旅游等環節,豐富產品體系。

  打贏6場攻堅戰

  為確保“雙招雙引”取得實效,《方案》提出,打贏外資招引、國企招引、民企引進、平臺升級、區市招商、人才聚集“6場攻堅戰”,共27項攻堅任務、93項攻堅事項。

  外資引進攻堅突出利用外資穩增長調結構、重點產業領域利用外資、重點國別地區招商引資、境外資本市場融資和跨國并購,到2022年,新設立外資企業3500家以上,新引進總投資過億美元項目100個、世界500強投資項目80個以上,引進制造業外資占比達41%。

  國企引進攻堅通過推動市直國企混改招商、推進國企對接境內外資本市場、搭建全市國資國企招商平臺,到2022年,引進央企和外地著名國企大項目120個以上,推動3家企業境內上市、3家企業境外上市,與世界500強合作項目10個以上。

  民企引進攻堅通過集中力量引進民營大項目、精準引進高科技初創企業、建立民營企業發展要素匹配數據庫、開展鄉情招商以商招商、營造民營經濟良好發展環境,到2022年,引進民營500強企業投資項目100個以上、“四新”企業投資項目1000個以上、獨角獸企業投資合作項目10個以上。

  平臺升級攻堅發揮開發區招商引資主陣地作用,建立“管委會+公司”模式,在全國、全省實現進位爭先;高水平建設國際經濟合作區,實現綠色、環保、可持續發展;加快海關特殊監管區升級,新增綜合保稅區2個;加快其他國家級重點功能區建設,集聚區域特色產業集群;加快推進中國-上合地方經貿合作示范區建設,建成面向上合組織國家的國際物流、現代貿易、雙向投資合作和人文交流中心。

  區市招商攻堅通過實施產業集群招商、抓好重大項目載體招商、引進一批國際貿易主體、建立產業項目落地協調和服務機制,形成各區域特色鮮明、優勢突出產業集群,各區市每年引進內、外資增幅分別不低于15%、8%,外資企業主體總量增加50%,國際貿易主體總量實現翻番。

  人才聚集攻堅提升人才政策綜合效能、拓展人才創新創業平臺、推進全民招才引智工程、構建人才產業融合機制、創建人才創新創業生態環境,實現人才總量明顯增長,人才結構明顯改善,海內外優秀人才吸引力明顯增強。

  推進6類改革措施

  攻堅戰需要制度保障。《方案》提出,推進投資促進市場化、投資環境法治化、招引服務科學化、招引渠道全球化、工作落實責任化、項目促進頂格化等6類改革措施。

  投資促進市場化方面,著力推動招商要素透明化,推動招引主體市場化,搭建專業化招商支撐體系。

  投資環境法治化方面,建立外商投資促進和保護機制,做到守約踐諾、優化環境,加大政策實施力度,開展企業投資項目承諾制改革試點,優化實體經濟空間資源配置,實行工業用地保護制度。

  招引服務科學化方面,改進“雙招雙引”信息化管理體系,改進“雙招雙引”網絡推廣體系,改進招商人員專業化能力提升體系,搭建“兩群”專業招商支撐體系。

  招引渠道全球化方面,面向全球拓展招引渠道,深耕重點國別、地區,吸引國際優質資源,借助國際平臺展示青島形象,推動資本和人才聚集,深化開展“千企招商大走訪”活動,擴大與國際結好城市交流合作。

  工作落實責任化方面,壓實招商引資主體責任,落實招才引智工作責任,落實涉企行政執法責任,落實營商和人才發展環境建設責任。

  項目促進頂格化方面,加強組織領導,建立重大項目頂格推進制度,建立市領導督導機制。

  (青島日報/青島觀/青報網記者 沈俊霖)

責任編輯:王冰潔

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